Введение
На современном этапе эффективное развитие виноградно-винодельческой от¬расли невозможно без участия и поддерж¬ки государства. В настоящее время государственная поддержка развития виноградарства и виноделия осуществляется в соответствии с Государственной программой разви¬тия сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., утвержденной постановлением Прави-тельства РФ от 14 июля 2012 г. № 717. Согласно данной Государственной программе основные мероприятия по государственной поддержке осуществляются в виде субсидирования части затрат на закладку и уход за виноградниками, направленное на сохранение и развитие виноградарства. Субсидии за счет средств федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих закладку и уход за виноградниками; В 2015 году уровень государственной поддержки на закладку и уход за виноградниками увеличен – из федерального бюджета выделено 1 009,7 млн руб., фактически потрачено – 585,1 млн. руб. В 2016 году размер государственной поддержки на закладку и уход за виноградниками составил 1 435,1 млн руб. из них фактически потрачено – 1 411,9 млн. руб.[1] Ставки субсидий в 2017 году на закладку и уход за виноградниками, на установку шпалеры были сохранены на уровне 2016 года. Ведущие места в развитии виноградарства среди субъектов Российской Федерации занимают Краснодарский край, Республика Дагестан, Республика Крым, Ставропольский край. Рассмотрим государственную поддержку некоторых из указанных регионов по информации, предоставленной региональными ведомствами. Виноградовинодельческая и плодово-ягодная подотрасли в Ставропольском крае с социально-экономической точки зрения играют важную роль в формировании бюджета края. Они были и остаются в агропромышленном комплексе края структуроопределяющими, с высоким бюджетонаполнением, а также являются социальнозначимыми подотраслями, обеспечивающими постоянной и временной работой сельских жителей. Ежегодная закладка садов и виноградников образует не менее 500 рабочих мест (постоянно и временно работающих), налоговые отчисления во все уровни бюджета и привлеченные инвестиции. В Ставропольском крае государственная поддержка виноградарства оказывается на федеральном и краевом уровне. На федеральном уровне, согласно постановления правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года №717, действует государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы». На краевом уровне согласно краевому закону № 29-кз от 17 мая 2004 года «О государственной поддержке производства винограда в Ставропольском крае», а также Государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2015 г. № 559-п. Так, по данным Министерства сельского хозяйства Ставропольского края в 2017 году были предоставлены следующие меры государственной поддержки: - субсидии по затратам, связанным с производством укрывных европейских сортов винограда – 500 тыс. руб.; - субсидии по затратам, связанным с приобретением специализированной техники для производства винограда - 3 000 тыс. руб.; - субсидии по затратам, связанным с выращиванием посадочного материала виноградных насаждений – 1000 тыс. руб.; - субсидии по затратам, связанным с раскорчевкой виноградных насаждений, имеющих возраст свыше 20 лет или пострадавших от чрезвычайных ситуаций – 1000 тыс. руб. Государственная политика в области развития виноградарства и виноделия должна осуществляться в соответствии с принципами комплексного развития, обе¬спечения потребности в продукции и ма-териалах, государственной поддержки и соблюдения правил добросовестной кон¬куренции. Сегодня на технические сорта винограда приходится порядка 85% валового производства винограда в России, которое составляет примерно 440 тыс. тонн в год. При этом винодельческим предприятиям катастрофически не хватает отечественного сырья, из-за чего наше вино на 90% состоит из импортных виноматериалов. Согласно данным статистики, современные показатели отрасли примерно втрое ниже, чем в 1984 году, то есть в период ее наибольшего расцвета. Так, текущие площади виноградников — это 33—35% от того, что было у нас накануне Перестройки, валовой сбор винограда — 38%. Таким образом, можно смело утверждать, что потенциал российского виноградарства еще очень далек от раскрытия. У нас есть и свободные площади для посадки, и не удовлетворённый спрос на рынке. Учитывая состояние отрасли, правительство неоднократно предпринимало попытки простимулировать садоводство и виноградарство в РФ, в том числе расширение площадей под виноградниками. Однако на пути развития отрасли стоят две серьезные проблемы — дефицит средств и дефицит высококачественного посадочного материала. Российским производителям винограда государство даёт порядка 10-20% компенсацию всех их затрат, а расходы в этом случае немалые: один гектар новых саженцев обходится виноградарям от полумиллиона до миллиона рублей. В других странах, к примеру, государство компенсирует около 90% всех расходов. Кубанские хозяйства готовы ещё увеличивать площади виноградников, но в том случае, если господдержка составит хотя бы 50% всех их затрат. При общей потребности хозяйств не менее 7 млн саженцев в год, отечественные селекционеры могли обеспечить не более половины от этого числа. А ведь по подсчетам аналитиков, реальный спрос (то есть фактическая потребность) может составлять около 20 млн. саженцев в год. Долгое время недостающий материал хозяйствам приходилось закупать в Италии, Сербии, Франции и других странах. Однако в связи с ростом курса ин. валюты и общим ухудшением дел в российской экономике использование импортного посадочного материала стало нерентабельным. Еще одной проблемой иностранных саженцев является их плохая приспособленность к отечественным климатическим условиям. Из-за этого продолжительность жизни растения снижается с 40 до 15—20 лет, а продуктивность падает на 30—40%. Отдельной проблемой является быстрое изменение климата, с которым отечественная культура виноградарства не всегда способна совладать. С одной стороны, фиксируется так называемое «глобальное потепление», которое теоретически позволяет выращивать виноград в более северных районах. Однако рука-об-руку с ним идет процесс усиления континентальности климата. То есть зимой чаще случаются критически низкие для винограда температуры, в том числе в традиционных виноградарских регионах. Этот процесс вынуждает хозяйства более придирчиво и осмотрительно подходить к выбору сортов для посадки.