Введение
Резкое увеличение международных стандартов привело к жарким спорам в последнее время. От прав человека до защиты окружающей среды, от Интернета до финансовых инструментов, от антитрастов до ракетных технологий — международные стандарты регулируют одни из наиболее важных вопросов современности[1]. В результате появляется все больше научных работ, в которых изучается роль международных стандартов в той или иной сфере международных отношений. В отечественной и зарубежной доктрине вопрос о том, что понимать под международным стандартом с точки зрения права, до сих пор остается открытым. Активное использование международных стандартов практически во всех сферах деятельности: от требований к максимально допустимому содержанию пальмового масла до требований к конструкциям самолетов — увеличивает интерес к данной теме. Санитарная охрана в странах ЕАЭС осуществляется через систему технических регламентов, в которых постепенно сосредоточиваются все обязательные санитарные требования к продукции и процессам. Решением КТС от 28 мая 2010 г. № 299 был утвержден единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю, в котором выделяется продукция, подлежащая государственной регистрации при первом ввозе (продукция детского питания, бытовая химия, предметы личной гигиены и др.)[2]. Документ содержит также Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), которые включают более 20 разделов. Перечень продукции и единые требования сокращаются по мере вступления в силу технических регламентов, содержащих аналогичные условия. В указанные перечни продукции включены также чай и чайная продукция, поваренная соль и специи. Рассматриваемые продукты в настоящее время не получили специальной нормативной регламентации в правовом пространстве ЕАЭС. С 2011 г., по сути, единственными документами, фиксирующими требования по ним, являются Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880[3]; а также Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 881[3]. В отсутствие нормативной регламентации требований к специям на уровне ЕАЭС в рамках правового поля Российской Федерации действует принятый в 2016 г. ГОСТ Р 57029-2016 «Продукты пищевые специализированные, специи, пряности, продукты их переработки и биологически активные добавки к пище. Определение непищевых красителей Судан I, Судан II, Судан III, Судан IV и Пара Ред (Para Red)»[4]. Указанный стандарт распространяется на пищевые специализированные продукты, специи, пряности и продукты их переработки, а также на биологически активные добавки к пище и другие пищевые продукты (в состав которых входят специи и пряности) и устанавливает метод качественного определения непищевых красителей Судан I, Судан II, Судан III, Судан IV и Пара Ред (Para Red) методом высокоэффективной жидкостной хроматографии. Что касается соли (прежде всего, поваренной), то на сегодняшний день основным документом, определяющим требования к качеству поваренной соли, действительно является национальный стандарт ГОСТ Р 51574-2018 «Соль пищевая. Общие технические условия»[5]. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» содержит только требования к содержанию токсичных элементов в поваренной соли и требования к количественному содержанию йода в йодированной поваренной соли. Других показателей безопасности, требований к минеральному составу соли и указаний о необходимости йодирования соли в йод-дефицитных регионах регламент не содержит. Начиная с 2014 г. Минсельхоз России приступил к работе над подготовкой проекта технического регламента Таможенного союза (на тот период ЕАЭС только формировался), который будет устанавливать требования к пищевой соли[6]. Однако, по настоящее время соответствующий технический регламент так и не утвержден. Чай и чайная продукция Поскольку чай и чайная продукция являются продукцией, активно перемещающейся через таможенную границу, достаточно актуальными являются проблемы межгосударственной гармонизации терминологии, вопросы идентификации чая и чайной продукции с целью правильной их классификации и установления кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)[7]. От того, насколько точны и гармонизированы терминология, требования к качеству и безопасности зависит правильность классификации чая и возможность его идентификации. В последние несколько лет в России произошли давно назревшие изменения в области стандартизации чая и чайной продукции, связанные со значительным расширением ассортимента, увеличением доли фальсифицированной продукции и необходимостью гармонизации терминологии и классификации с другими странами. Были заменены многие стандарты, введены совершенно новые, изменились термины и некоторые требования к качеству, появились новые виды чая и чайной продукции[8]. Тем не менее, значительная доля продукции выпускается не в соответствии с действующим межгосударственным стандартом, а по Техническим условиям (ТУ) или другим нормативным и техническим документам; сегодня на рынке чая и чайной продукции по-прежнему присутствует довольно высокая доля фальсифицированных товаров. В настоящее время российская нормативно-правовая база в отношении чая представлена следующими основными межгосударственными стандартами: ГОСТ 32593-2013 «Чай и чайная продукция. Термины и определения»; ГОСТ 32573-2013 «Чай черный. Технические условия»; ГОСТ 32574-2013 «Чай зеленый. Технические условия»; ГОСТ 33481-2015 «Чай частично ферментированный. Технические условия»; ГОСТ 32170-2013 «Чай. Правила приёмки»; ГОСТ 32572-2104 «Чай. Органолептический анализ»; ГОСТ ISO 3103-2013 «Чай. Приготовление настоя для органолептического анализа» и др. (всего действует 39 стандартов)[9]. Действующий стандарт ГОСТ 32593 четко отделяет чай, как пищевой продукт только из чайного листа и не содержащий других компонентов, от остальной чайной продукции. При этом к чайной продукции относят достаточно широкую группу пищевых продуктов, включающую: — чай с добавками, — чайный напиток, — растворимый чай, — растворимый чай с добавками, — растворимый чайный напиток, — жидкий концентрат чая, — жидкий концентрат чая с добавками, — жидкий концентрат чайного напитка, — холодный чай. Однако, перечисленные выше стандарты не дают четких определений, характеризующих каждую стадию производства частично ферментированного чая в отдельности (для белых, желтых и красных чаев). Это может в дальнейшем повлечь за собой проблемы идентификации чаев данного вида, ведь каждому виду частично ферментированных чаев присущи свои нюансы производственного процесса, характеризующиеся той или иной степенью ферментации и методом осуществления такой ферментации[10]. В общей сложности проблемы современной российской классификации и идентификации чая и чайной продукции можно свести к отсутствию единой, унифицированной нормативно-правовой базы и терминологии. Таким образом, проблемы современной российской классификации и идентификации чая и чайной продукции проблемы современной российской классификации и идентификации чая и чайной продукции с регулированием требований по рассмотренным выше продуктам могло бы стать: 1) принятие единой классификации и терминологии по чайной продукции, гармонизированной с китайскими, европейскими и другими нормативными документами, на базе которых можно более точно определить идентификационные признаки различных видов чаев и чайной продукции; 2) создание единых технических регламентов ЕАЭС по чаю и чайной продукции, пищевой соли и специям. Принятие подобных мер могло бы позволить значительно повысить качество и безопасность импортируемого на территорию России и ЕАЭС сырья для производства и готовых продуктов, а также устранить проблемы по идентификации и правильной классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (в первую очередь, это касается чайной продукции).