Введение
Анализ тенденций развития мировой экономики показал, что темп роста производительности труда в 1970-2000 гг. составил от 0,8 до 2,0% в год. Это достигнуто в основном за счет увеличения числа рабочих мест и освоения производством новых технологий. С 2000 года этот рост производительности труда увеличился до 4% и более в год. Повышение производительности труда обусловлено широким внедрением современных информационных технологий, использованием инновационных технических проектов и системным подходом к повышению профессиональной переподготовки персонала [1]. Такие же тенденции характерны и для развития отечественного сельскохозяйственного производства. На современном этапе развития сельскохозяйственного производства важнейшей и неотложной государственной задачей федеральных и региональных органов государственного управления сельским хозяйством, Российской академии наук и других заинтересованных участников рынка является подготовка и принятие Федеральной программы «Создание инновационно-экономического механизма устойчивого развития сельского хозяйства на период до 2030 года» (далее - ФП). Существующие в настоящее время государственные программы: Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий», Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы, а также мероприятия, включенные в состав национальных проектов и национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" отвечают только отчасти требованиям к прорывному развитию цифровизации в сельском хозяйстве. Как известно, ведомственная целевая программа "Цифровое сельское хозяйство", разработанная Минсельхозом России в 2017-2018 году [2], с учетом изменения подходов к надобности отраслевых цифровых стратегий, приказала долго жить [5].
Материалы и методы
При разработке обозначенной ФП должны быть выявлены приоритетные направления развития работ в области продовольственной безопасности страны, определяющие порядок проведения научно-исследовательских, прогнозных, организационно-экономических и стратегических мероприятий, а также обосновывающие необходимые финансовые, материально-технические, временные и кадровые ресурсы. Для выполнения всего объема работ в программе должны быть предусмотрены конкретные пилотные регионы и сельскохозяйственные организации, на базе которых будут проведены и подтверждены результаты исследований. И самое важное: ФП должна исходить из интересов агропроизводителей, поэтому ожидаемые результаты от ФП уже на системном уровне должны предусматривать создание контуров информационных систем, по которым должны поступать данные в единую систему управления АПК. О ней мы поговорим отдельно. Какие контуры могут быть определены на стартовой позиции? Мы изложили их на рисунке 1. В рамках настоящей статьи мы рассмотрим отдельные элементы ФП, в частности, с учетом специфики журнала "Управление рисками в АПК", ориентированного на научные подходы, тот ее раздел, который связан с организацией научных исследований и апробации их результатов.
Результаты
Таковой важнейшей частью ФП является разработка Научной программы исследований (далее - НПИ). Основной целью НПИ является отработка организационно-экономических механизмов устойчивого развития сельского хозяйства на основе разработки и последовательного осуществления трех научных разделов и включающих в них заданий, обеспечивающих повышение их эффективности. Какие основные стэки должны найти отражение в Научной программе исследования? Во-первых, это стратегия развития современной производственной базы в сельском хозяйстве. Стратегия, как минимум должна включать три направления, не являющиеся исчерпывающими и требующими при необходимости дополнения новыми или доработкой текущих направлений. Рассмотрим их. Первое направление включает в себя совершенствование государственного регулирования деятельности АПК, обеспечивающего усиление контроля выполнения этапов реализации ФП, использования бюджетных средств и сроков их выполнения, улучшение условий и увеличение объемов кредитования сельскохозяйственных организаций в оптимальные сроки при росте в них фондоотдачи. В рамках этого направления прорабатывается вопрос совершенствования нормативно-правовой поддержки внедрения мероприятий ФП. Без должным образом принятых подзаконных актов, развитие цифровой трансформации попросту может остановиться либо развиваться неорганично. В качестве иллюстрации, одной из причин, по которым ГИС-порталы созданы далеко не во всех регионах, является прежде всего недостаток правовых норм, позволяющих органам управления АПК субъекта Российской Федерации на законных основаниях собирать данные у сельхозтоваропроизводителей, а также отсутствие полномочий по ведению государственного мониторинга сельскохозяйственных земель, что ограничивает бюджетные возможности для проведения соответствующих расходов [4]. Второе направление заключается в проведении в сельскохозяйственных организациях цифровой, а в случае глубокой отсталости и машинно-технологической модернизации на основе типовых экономически обоснованных и долгосрочных инвестиционных проектов с определением их эффективности, окупаемости, формализации функций и задач руководителей и специалистов хозяйств, осуществляющих эту модернизацию. Третье направление - это разработка организационно-экономического механизма внедрения новых цифровых и машинных агро- и зоотехнологий и использования материально-технических и трудовых ресурсов, способствующего росту производительности труда и доходов.
Обсуждение
Во-вторых, это обоснование и внедрение инфокоммуникационных систем и технологий в пилотных регионах. Здесь можно выделить 4 базовых направления, которые также могут дополняться и развиваться. Первое направление второго стэка - это разработка программы создания в базовых сельскохозяйственных организациях 15-25 регионов опытных инфокоммуникационных систем для отработки перечня информационных услуг и технологий, предоставляемых сельхозтоваропроизводителям при проведении цифровой и машинно-технологической модернизации и методов управлении продукционными процессами. Второе направление второго стэка - это определение ориентировочной потребности сельскохозяйственных органов, сельхозтоваропроизводителей, предприятий, организаций переработки сельхозпродукции, предприятий сельхозмашиностроения, транспорта, технического сервиса, материально-технического и научного обеспечения в компьютерах, средствах связи, программных приложениях и др. в 2022-2025 гг. Третье направление второго стэка - это разработка структур автоматизированного информационно-технического комплекса (АИТК) для трех уровней: региона – АИТКР, района – РАИТК и сельхозорганизации – УАИТК (унифицированный). Четвертое направление второго стэка - это разработка методологии развития цифровой трансформации в сельскохозяйственных организациях и сельскохозяйственном производстве на период до 2030 года, включая объемы внедрения ИКТ, типовых инновационных проектов с применением экономико-математического моделирования, годовых и трехлетних планов оптимального производства сельхозпродукции и оперативного управления бизнес-процессом, исходя из конъюнктуры рынка и др. При этом необходимо предусмотреть различный уровень цифрового состояния хозяйства: от начальной механизации до информатизации и собственно цифровизации, как пиковой технологической точки развития на текущий момент (2020-2021 годы).
Обсуждение
Для разработки перечисленных направлений между двумя стэками необходимо сформировать технологию взаимодействия сельхозтоваропроизводителя с заинтересованными организациями прямо или косвенно участвующими в производстве и реализации сельскохозяйственной продукции, результаты которой будут влиять на структуру информационной системы и показателей, используемых в инновационных проектах по МТМ и ИСОУ. Отсюда определение целевых показателей производительности труда, объемов производства и чистой прибыли должно являться основой проектирования продукционных процессов, ориентируемых на ускоренное внедрение цифровых решений (как сервисов, так и программно-аппаратных средств), наукоемких технологий и использование иных современных программно-технических комплексов. В качестве целевой задачи развития цифровой трансформации в крупных и средних сельскохозяйственных организациях должна быть принята методология создания ИСОУ, обеспечивающая взаимодействие их руководителей и специалистов с любыми подсистемами региональных информационных систем управления (ИСУ), единой информационной системой АПК, а также с внешними информационными системами с использованием интернет-технологий. В-третьих, это основные направления реформирования или точнее трансформации высшего образования в сельском хозяйстве. Новые требования к обучению и компетенциям выпускников как продукту вузов должны обеспечить ускоренное внедрение научных достижений в практику организации и управления аграрным производством. В этой связи на текущий момент можно отфиксировать следующие направления в рамках третьего стэка: Первое направление ориентирует на разработку мероприятий, результатом которых является то, что студенты сельхозакадемий и университетов должны быть хорошо подготовлены к восприятию экономико-математического моделирования основных производственных процессов в сельском хозяйстве, информационных и инновационных технологий и инновационных проектов в условиях повышенного риска. Второе направление заключается в том, что создаются условия, когда руководители и специалисты сельскохозяйственных организаций должны пройти аттестацию уровня своей подготовки при переходе экономики на инновационный путь развития сельскохозяйственного производства в ближайшие 3 года и определиться с возможностью активного внедрения и эффективного использования научных достижений, разработанных в научно-исследовательских институтах и вузах, обеспечивающих качественно новый экономический уровень управления, уверенное занятие выбранных сегментов на рынке продукции сельскохозяйственного производства. Третье направление означает разработку мероприятий, когда профессорско-преподавательский состав должен повысить уровень профессиональных знаний с целью обучения студентов новым и эффективным методам и достижениям науки и техники организации и управления сельскохозяйственным производством. Необходимо восстановить деятельность научных школ и студенческих кружков по инновационному развитию сельского хозяйства, активнее развивать аграрно-научную и аграрно-цифровую тематику в рамках WorldSkills. Выполнение указанных требований должно обеспечить переподготовку в 2022-2025 гг. не менее 5-8 тыс. руководителей и специалистов в агровузах и академиях по трем категориям обучения: 1. Очное трехмесячное обучение по специальности бизнес-планирования сельхозпроизводства, рекомендуемое для отраслевых специалистов. 2. Очно-заочное 6-12-ти месячное обучение, из которых 1-2 месяца – очное и 5-10 – заочное с использованием методов дистанционного обучения, рекомендуемого для руководителей многоотраслевых сельскохозяйственных организацийэ 3. Очно-заочное 1,5-2 годичное обучение, из которых 2 и 3 месяца – очное и 13 и 19 месяцев – заочное с использованием методов дистанционного обучения, рекомендуемого для руководителей и отраслевых специалистов агрохолдингов и крупных органов управления АПК.
Выводы
В первую очередь по новым программам обучения необходимо осуществить переподготовку руководителей и специалистов из 300-350 базовых сельскохозяйственных организаций 15-25 регионов. Учитывая значительное отставание сельскохозяйственного производства [3] в области обеспеченности ИТ-специалистами, применения средств вычислительной техники и прикладного программного обеспечения от других отраслей страны, можно предложить два варианта развития его цифровой трансформации. Первый – это классический, основанный на исследованиях объекта управления, проектировании его задач и функций, разработке или адаптации программных приложений, обучении кадров, опытной эксплуатации и вводе в работу информационной системы, доработке и дальнейшем ее развитии. Второй основывается на создании в регионах трехуровневой информационной системы управления (ИСУ) сельским хозяйством, в которой будет функционировать ИСОУ, обеспечивающая централизованное совершенствование методов и функций оперативного управления производственными процессами в сельхозорганах, сельскохозяйственных организаций, других предприятиях и организациях АПК и внедрение научных достижений, цифровых инноваций и инфокоммуникаций. Независимо от выбранного варианта все ключевые компоненты необходимо подвергать риск-экспертизе. Практически системное внедрение цифровых инноваций в сельскохозяйственных организациях должно осуществляться их руководителями и специалистами с участием регионального органа управления АПК (министерства, комитета, управления) и коллективами ученых ведущих НИИ, академий и агровузов. Основной их целью будет являться: - на первом этапе разработка современных форм и методов оперативного управления и ввод отраслевых АРМов (агронома, зоотехника, инженера и др.), нацеленных на переход компетенций от поля в офис; - на втором – последовательное освоение экономико-математических моделей оптимального производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, снабжения, логистики и сбыта на основе совершенствования методов управления бизнес-процессом, позволяющих, в первую очередь, крупным сельхозтоваропроизводителям оценивать возможности эффективного использования их ресурсов в зависимости от конкретных целей. - на третьем этапе (который впрочем может разворачиваться единомомента с двумя предыдущими этапами) - создание необходимых организаций системы научного обеспечения по разработке и опытному внедрению современных и высокоэффективных технологий (в том числе цифровых) производства и переработки, управления бизнес- процессами. В заключение отметим, что разработка Научной программы исследований по определению и сама по себе является уникальной, непрерывной, сложной, большой, коллективной, риск-ориентированной технологией. Отсюда огромную значимость приобретает подход к организации связей элементов в этой технологий. Уровень организованности зачастую означает уровень выживаемости. На наш взгляд, одна из самых эффективных таких технологий, доказавшее свое право на существование через достижения советской науки, - это технология распределенной творческой деятельности отраслевых и смежных НИИ. Реализация цифровой трансформации ключевой для продовольственной безопасности отрасли сельского хозяйства и шире всего агропромышленного комплекса немыслима без привлечения широкого круга экспертов и специалистов АПК. В дальнейших статья мы рассмотрим процесс реализации этой технологии и другие разделы ФП детальнее.