Введение
Постановка проблемы. В настоящее время органы исполнительной власти испытывают трудности, вызванные несовершенным механизмом управления земельными ресурсами АПК. В результате отсутствия механизмов регулирования севооборотов, возникает проблема несбалансированного производства основных видов продукции АПК (перепроизводство). Как следствие, возникает волатильность цены, невозможность прогнозирования объемов производства продукции и развития агропродовольственных рынков, обеспечения соответствия сельхозпродукции все возрастающим стандартам качества продукции. Поэтому в управлении земельными ресурсами АПК необходимы инструменты перехода на новые стандарты управления и стандарты качества, основанные на возможностях цифровой экономики, и в частности, на современном информационном обеспечении управления земельными ресурсами АПК. Важно подчеркнуть, что необходимо переосмыслить и усилить практику использования инструментов землеустройства, доказавшие свою эффективность, но в силу правовых коллизий утратившие свое прежнее значение [2; 3]. Цель исследования - сведение актуальных предложений и механизмов управления земельными ресурсами АПК в соответствии с актуальными вызовами развития цифровой экономики и выполненными ранее исследованиями. Под земельными ресурсами АПК понимаются земли, используемые или предоставленные для нужд сельского хозяйства независимо от принадлежности к категориям земель и формам собственности.
Материалы и методы
Материалы и методы. Для исследований привлекались данные Департамента сельского хозяйства и пищевой промышленности Краснодарского края, Минсельхоза России, территориальных органов Росстата, Росреестра из открытых источников. Проводился анализ, нормативно-правовых документов и иных материалов по вопросам развития цифровой экономики и создания цифровых сервисов для АПК, опубликованных в научных и периодических изданиях. Исследование строилось с использованием основных положений сравнительного статистического анализа, системного анализа, экспертно-аналитического способа обработки информации.
Результаты
Результаты и обсуждения. Невозможность получения в установленном законом порядке достоверных данных от сельхозтоваропроизводителей, множественность этих данных, разноформатность федеральных, региональных, муниципальных и корпоративных информационных технологий, влечет отсутствие или неполное покрытие потребностей в сведениях о севооборотах, использовании средств защиты растений, мощностей машинно-тракторного парка [10]. Это препятствует проведению качественной оценки и контроля эффективности использования земельных ресурсов. Следует отметить, что в настоящее время не в полной мере используются потенциал земельных ресурсов и других факторов производства. Так, по данным Росреестра, около 20 млн га пахотных земель не вовлечено в сельскохозяйственный оборот [5]. В используемых для сельскохозяйственного товаропроизводства землях во многих случаях, фиксируемых органами Россельхознадзора, имеет место быть загрязнения, нарушения и деградация почв сельскохозяйственных земель, а также использование земель не по целевому назначению, снижение плодородия почв. Экономически это означает, что при несбалансированном подходе использования семенного потенциала, средств защиты растений, минеральных и органических удобрений, мощностей машинно-тракторного парка, новых технологий утрачивается до 40% урожая с точки зрения выручки сельхозтоваропроизводителя [20]. При этом бюджеты всех уровней лишаются новых источников пополнения доходной части своих бюджетов.
Результаты
Таким образом, мы имеем несоответствие текущего инструментария информационного обеспечения в экономическом механизме управления земельными ресурсами АПК - тем новым требованиям функционирования АПК, которые возникли в условиях цифровой трансформации экономики. Эти несоответствия порождают экономические потери для всех участников рынков АПК. Необходима разработка новых информационных инструментов экономического механизма управления земельными ресурсами АПК, использующих современные цифровые технологии в рамках цифровой экономики [17]. В ходе проведенного нами исследования мы пришли к следующим результатам, которые в значительной мере позволяют сформировать спектр решений для решения обозначенной проблемы. 1. Анализ истории управления и использования земельных ресурсов АПК в России показывает, что наиболее эффективными формами хозяйствования являются крупные и кооперативные агроформирования, а сама эффективность хозяйствования, в силу агроклиматических условий и масштабов страны находится в прямой зависимости от технической оснащенности хозяйства. Это необходимо учитывать при разработке управленческих решений в условиях цифровой экономики, в том числе для управления земельными ресурсами АПК. 2. Новый подход к управлению земельными ресурсами предполагает использование электронного паспорта поля и паспорта сельхозтоваропроизводителя по аналогии со шнуровой книгой [25]. Это позволяет иметь возможность накопления ретроспективных данных по правообладателям поля, о кадастровой стоимости, структур севооборотов [8]. Достоверность информации повышает инвестиционную привлекательность земельных ресурсов, поскольку достигается сквозной доступ к истории поля для неограниченного круга лиц.
Обсуждение
3. При разработке информационного обеспечения экономического механизма управления важно учитывать множественность источников данных [17]. В этих целях необходим инструментарий аудита и валидации земельных участков, заключающийся в сопоставлении данных космического зондирования Земли, наземных обследований агрохимслужб, данных Росреестра и наблюдений Росстата, отчетности региональных органов управления АПК. Подход может быть положен в основу трансформации системы показателей о состоянии и использовании земельных ресурсов АПК. 4. Нами установлено, что органы управления АПК не обладают в достаточном объеме полномочиями, позволяющими собирать данные по севооборотам и правообладателям, из-за отсутствия нормативных правовых документов [10]. С учетом этого, подходы по организации взаимодействия участников управления земельными ресурсами АПК должны быть нацелены формирование единой концепции управления земельными ресурсами. Этот кейс подтверждается успешностью запущенной информационно-аналитической системы управления АПК в Краснодарском крае [1; 6; 9]. 5. Ведение еженедельного рейтинга вегетации культур на уровне конкретных сельхозтоваропроизводителей и муниципалитетов является действенным инструментом повышения качества продукции и урожайности [8]. Рейтинг заключается в комплексном использовании данных ДЗЗ, агрохимических и наземных обследований полей и отображении статуса конкретного поля в динамике в сравнении с общерайонными показателями [12]. 6. Важным компонентом экономического механизма управления земельными ресурсами АПК являются возможности сокращения затрат государства и сельхозтоваропроизводителей за счет внедрения современных сквозных цифровых технологий [8]. Анализ более 20 тыс. предприятий АПК показывает, что благодаря новым технологиям до 50% себестоимости производства может быть оптимизировано [18; 22; 23]. 7. Концепция эффективного гектара позволит вести похозяйственный мониторинг эффективности использования факторов производства и его результатов (напр., внесение удобрение, мощности машинно-тракторного парка, кадровое обеспечение, прибыль, рентабельность и затраты) в перерасчете на единицу пашни [25]. Это дает точную информацию об оптимальном типе хозяйства в конкретном регионе, обеспечивает прозрачное и эффективное использование бюджетных средств, высокую прибыльности, увеличит объемы агроэкспорта [14], рационализирует использование сельхозземель [11] и прослеживаемость произведенной продукции [24]. В инструментальном измерении это означает, что земельные ресурсы АПК приобретают не только экономический, но и цифровой профиль, который выступает гарантом точности, надежности и достоверности данных об эффективном гектаре как счетной единицы цифрового сервисы управления земельными ресурсами АПК.
Обсуждение
8. Экономико-математическая модель управления земельными ресурсами АПК, учитывающая индекс цифровизации сельского хозяйства [16] и отраслевые риски [21], должна быть основой для того, чтобы консолидировать данные всех источников о сельскохозяйственных землях [13], формировать научно обоснованные подходы к повышению продуктивности земель с помощью современных сквозных цифровых технологий, способствовать обеспечению населения доступным и безопасным продовольствием и наращиванию производства в целях агроэкспорта. 9. В цифровой экономике рост производства сельхозкультур [11; 22], их урожайности и доходности достигается преимущественно за счет интенсификации, масштабирования новых цифровых инструментов в АПК [4]. Опыт использования таких инструментов при создании экономического механизма управления земельными ресурсами АПК в Краснодарском крае [6] может быть использован на федеральном уровне в рамках формирования систем управления земельными ресурсами АПК, а также тиражирован региональными органами управления АПК. 10. В современном АПК информационное обеспечение управления землями сельскохозяйственного назначения должно быть основано на высоком ИТ-проникновении в деятельности всех участников АПК [4; 15; 23], перманентном мониторинге земельных ресурсов АПК с использованием средств дистанционного зондирования Земли и рекомендательными сервисами государства [7], позволяющих: а) снизить риски экономически неэффективного и нерационального использования земли; б) своевременно определить «проблемные» земельные участки с недостаточным запасом питательных веществ, водной и ветровой эрозией; в) повысить качество принимаемых управленческих решений; г) повысить качество аграрной продукции и ее конкурентоспособность на рынке сельскохозяйственной продукции и сырья через разработку модели "Сервисная экономика", обеспечив синергетический эффект ведения аграрного бизнеса и продовольственную безопасность страны.
Выводы
Выводы. С учетом изложенного, глобальная научная поисковая задача в направлении развития цифровых сервисов в управлении земельными ресурсами АПК может быть сформулирована как выявление общих принципов и особенностей управления земельными ресурсами АПК, обладающих свойствами интеграции данных, возможности создания цифрового профиля, способности трансформации в сервисную модель. Дальнейшее осмысление и решение этой поисковой задачи позволит нам создавать принципиально тиражируемые и жизнеспособные информационные системы управления для нужд АПК, выйти на принципы агрегации таких систем в систему более высокого уровня - единую сквозную информационную систему управления аграрной отраслью.