Введение
В последние годы развитие сельских территорий признано одним из приоритетов социально-экономического развития страны. Сегодня на сельские территории приходится почти 2/3 территории страны, на которой проживают около 1/3 населения. Особенность управления развитием сельских территорий связана с необходимостью учитывать множество факторов, усложняющих механизм управления и требующих выделения дополнительных ресурсов для компенсации их негативного воздействия. Макаревич Л.О. и Улезько А.В. ключевыми из них называют: многофункциональный характер сельского хозяйства и сельских территорий, высокий уровень зависимости от природно-климатических условий и сезонность производства [1]. Несмотря на то, что только около 11% населения занято в сельском хозяйстве, сезонность большинства работ оказывает значительное влияние на развитие сельской местности. Традиционно главенствующая роль в процессе поддержания занятости населения и развития сельской местности отводилась государству. Материалы и методы. Цель исследования заключается в определении влияния сезонности на жизненный цикл функционирования сельского поселения в Сибири. Объектом исследования являются процессы развития аграрных территорий. Предметом исследования выступают факторы развития сельского поселения аграрного типа с учетом сезонности сельскохозяйственного производства. Объект наблюдения – сельские территории аграрного типа Сибирского федерального округа. Научно-методической основой исследования послужили положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по вопросам сезонности и жизненного цикла, а также их влияния на функционирование и развитие сельских территорий. В процессе исследования использовались такие методы научного познания, как монографический, абстрактно-логический и системный анализ.
Материалы и методы
Результаты. В последние годы на территории сельских поселений последовательно реализуется ряд государственных программ: ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», ГП «Комплексное развитие сельских территорий», в проектную часть которой включены 5 ведомственных проектов, а в процессную – 3 ведомственных целевых программы. В большинстве своем они все направлены на повышение благоустройства и развитие инфраструктуры сельских территорий и сельских населенных пунктов. Таким образом государство, с одной стороны, сохранить квалифицированный кадровый состав, а с другой - пытается решить вопрос сближения уровня развития городских и сельских территорий. Особенностью последней программы является проектный подход и софинансирование проектов со стороны муниципального образования. В качестве участников софинансирования предполагается участие бизнес-структур и населения данной территории. С точки зрения правительства, инициаторами необходимых муниципалитету изменений, должны быть население, хозяйствующие субъекты и бюджетные учреждения (библиотеки, музеи, ДК) под руководством представителей местного самоуправления. И вот здесь возникает проблема несоответствия производственного и социально-культурного жизненного цикла функционирования сельского поселения аграрного типа. Среди важных факторов, влияющих на развитие сельских территорий и используемых для проведения их типологизации, как правило, выделяют: структура занятости; обеспеченность населения социальной и/или инженерной инфраструктурой; современное состояние транспортной инфраструктуры сельских территорий; сочетание имеющихся ресурсов; уровень экономического развития сельского хозяйства и в целом структуры экономики муниципальных районов [2]. С учетом методологии ОЭСР можно добавить долю сельского населения и удаленность от густонаселенных центров и путей сообщения. Среди факторов, влияющих на социально-экономическое развитие сельских территорий, есть еще один фактор, о котором часто забывают, т.к. он чаще всего оказывает опосредованное влияние, входя в состав других. Этот фактор – сезонность. Российские и зарубежные исследователи дают разную трактовку данному термину. Однако все они сводятся к тому, что к сезонным относят «такие явления, которые обнаруживают в своем развитии определенные закономерности, регулярно повторяющиеся с определенным периодом, одинаковым каждый год. Эти колебания являются результатом природных, общественных и социально-экономических факторов» [3]. Сезонные колебания экономических явлений имеют ряд отличительных особенностей: 1) малая длительность; 2) ежегодное повторение; 3) взаимосвязь времен года и причин сезонных колебаний, т.е. главными причинами сезонности являются факторы, напрямую зависящие только от природных условий, меняющихся в течение года.
Результаты
Ряд зарубежных экономистов [4] сходится во мнении, что к сезонности экономических явлений приводят три типа факторов: - погода (температура воздуха, продолжительность светового дня, уровень осадков и их типа и т.д.), т.к. она относительно непредсказуема и сказывается на ведении и затратах ряда видов бизнеса; - предсказуемые и регулярные календарные события (Новый год, 23 февраля, 8 марта и т.д.), т.к. они влияют на решения о производстве и потреблении; - социальные условности (время каникул в школе или в ВУЗе), т.к. они оказывают влияние на время проведения определенных мероприятий. Исходя из этого, Том Баум и Свенд Лундторп в работе «Сезонность в туризме» [5] выделяют два типа сезонности: - естественная, происходящая от климатических условий; - институциональная, являющаяся следствием решения масс потребителей. С точки зрения исследователей институциональная сезонность вносит в жизнь территории определенную стабильность: работа образовательных учреждений с определенным графиком каникул влияет на количество и качество туристского спроса и предложения. Следовательно, взяв за основу типологизации структуру экономики и имея в виду фактор сезонности, все сельские территории условно можно разделить на 3 группы: – преимущественно сельские или аграрного типа (преобладает АПК, более 75%) – в наибольшей степени подвержены сезонности, т.к. сезонность проявляется в характере занятости населения и влияет на функционирование населенного пункта; – смешанные (примерно в равной степени развиты разные сферы экономики) – сезонность слабо сказывается на занятости населения, но может сказываться на работе соответствующих инфраструктур; – преимущественно городские или промышленного типа (доля сельского хозяйства в структуре экономики составляет менее 25%) – практически не подвержены влиянию сезонности, т.к. большинство предприятий и организаций не зависит от климатических условий.
Результаты
Исходя из этого, авторы предлагают дифференцировать подход к развитию разных видов сельских территорий, опираясь на подверженность территорий, преобладающим видом деятельности которых по-прежнему является сельское хозяйство, естественной сезонности и сезонности производства. В большей степени ей подвержены аграрные территории с преобладанием растениеводства, которое в высокой степени зависит от агроклиматических условий и особенностей технологического процесса, что необходимо учитывать при формировании индивидуальной траектории их развития. В то время как на животноводство в связи с внедрением новых технологических достижений смена сезонов практически не имеет никакого значения. Однако и здесь есть исключения. В данном случае речь идет о территориях, в которых преобладает растениеводство защищенного грунта, что может свести к минимуму эффект обоих видов сезонности. Исторически к сельским территориям аграрного типа относят регионы-лидеры по производству сельскохозяйственной продукции. Как правило, это южные и центральные регионы России, что объяснялось благоприятными климатическими условиями, позволяющими заниматься земледелием с меньшим риском, нежели в северных районах: - Краснодарский, Ставропольский и Алтайский края; - Ростовская, Белгородская, Брянская, Воронежская, Тамбовская, Саратовская, Ивановская, Владимирская, Липецкая и Кировская области; - республики Татарстан, Мордовия и Ингушетия [6]. Во всех этих субъектах, как и в России в целом, развиты оба направления сельского хозяйства – растениеводство и животноводство, хотя каждое из них имеет свою структуру и отличается большим разнообразием. В тоже время каждый из них имеет свою специализацию: Алтайский край известен производством зерна, молока и мяса, Краснодарский край – зерном и виноградными винами, Башкортостан – мясной продукцией, медом и молоком. При этом необходимо помнить, что климатические условия каждой конкретной аграрной территории напрямую зависят от их географического положения, а значит непосредственно влияют на сезонность хозяйственной деятельности. Так на юге страны сельскохозяйственные работы могут начинаться в феврале-марте и длиться до глубокой осени, в то время как в Сибири и на Дальнем Востоке проведение сельхозработ осуществляется в мае – сентябре. Именно на примере данных территорий и рассмотрим проявление сезонности в функционировании сельских поселений аграрного типа.
Обсуждение
Традиционно характер функционирования сельского поселения определялся наличием и степенью освоения пашенных, лесных и сенных угодий. «Лесные угодья в качестве объекта хозяйствования рассматривались как само собой разумеющееся. Из дерева крестьяне в зимний период изготавливали посуду, предметы домашнего обихода, сельскохозяйственные орудия, сани. С давних времен крестьяне занимались сокосбором, углежжением, бортничеством и другими промыслами. В лесных озерах и реках они занимались еще и рыболовством. Грибы и ягоды для крестьянской семьи имели большое значение и летом, и зимой» [7]. В советское время проблему сезонности функционирования в колхозах и совхозах решали путем организации подсобных промышленных производств и промыслов – размещали цеха крупных промышленных предприятий, цеха по изготовлению художественных изделий и товаров на родного потребления из местного сырья (деревянные ложки, плечики для одежды, лопаты, банные мочалки и др.). В настоящее время проблема сезонности на территориях аграрного типа чаще всего решается путем смены вида занятости (ремонт техники, народные промыслы, участие в художественной самодеятельности). В последнее время большую популярность приобретает обучение и/или повышение квалификации сельскохозяйственных работников в зимнее время (составление бизнес-плана, Школа фермеров). Рассматривая сезонность как вариант цикличных закономерностей функционирования и развития аграрных территорий, авторы считают целесообразным применение концепции жизненного цикла в управлении их развитием (рис. 1). В самом общем виде жизненный цикл «предполагает рассмотрение параболы жизни системы – зарождение, становление, зрелость и смерть (переход к новому рождению)» [8]. При этом под производственным циклом будем понимать комплекс определенным образом организованных во времени основных, вспомогательных и обслуживающих процессов, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции. В качестве социально-культурного цикла рассмотрим социально-обусловленную систему постижения мира и человеческого поведения, определенным образом организованную во времени. Исходя из вышесказанного, получаем, что в настоящее время имеем практически полное соответствие периодов гражданской и производственной (сельскохозяйственной) активности населения в случае, если речь идет о территории аграрного типа (рис. 2). Сложившаяся синхронизация циклов значительно снижает необходимую активность населения в механизме предоставления грантов/субсидий от государства (стратегические сессии, инициация проектов). Логично предположить, что при смещении сроков в механизме грантовой государственной поддержки, активность населения для участия в программе будет выше (рис. 3, сплошная толстая линия). На рисунке 1 представлена модель синхронизации производственного (сплошная) и социально-культурного (пунктир) жизненного циклов функционирования сельского поселения аграрного типа. Рисунок 2 иллюстрирует модель синхронизации сложившегося производственного (сплошная) жизненного циклов функционирования и требуемой гражданской активности (пунктир) сельского поселения аграрного типа Рисунок 3 представляет модель результативной синхронизации производственного (сплошная) и социально-культурного (пунктир) жизненного циклов функционирования сельского поселения аграрного типа
Обсуждение
Исходя из того, что традиционно для сельских территорий, в которых преобладающим видом деятельности является растениеводство, характерна высокая экономическая активность летом и низкая – зимой, данное изменение, с точки зрения авторов, позволит синхронизировать хозяйственную и гражданскую активность сельских населенных пунктов. Развитие несельскохозяйственных видов деятельности (агротуризм, народные промыслы, образовательная деятельность, участие в ТОС и мероприятиях, связанных с благоустройством населенного пункта, и т.д.) будет способствовать развитию сельского населенного пункта.
Выводы
Заключение. Развитие сельских территорий определяет множество факторов. Один из факторов, который приводит к появлению ряда проблем в развитии сельских территорий и который должен учитываться при формировании государственной поддержки – сезонность, имеющая существенные экономические и социальные последствия. В целом, проявление сезонности в функционировании сельских поселений происходит как: - «сезонность на предприятиях — основных местах приложения труда в сельском поселении, наличие высокого и низкого сезона в работе предприятий, неполной занятости; - временная занятость населения в разные сезоны года и её значимость в доходах местных жителей; - наличие личных подсобных хозяйств и их роль в самообеспечении местных жителей; - сезонные миграции в сельское поселение (дачники, туристы) и из него (рабочие и др.); - отражение сезонности на инфраструктуре сельского поселения — как приток туристов и дачников, а также погодные условия и прочие сезонные факторы влияют на функционирование инженерной инфраструктуры, магазинов, коммунальных служб, общественного транспорта и т. д.» [9]. Степень влияния сезонности определяется структурой экономики (или структурой занятости) сельской территории, что позволяет дифференцировать подход к развитию разных ее видов. Высокая зависимость аграрных территорий с преобладанием растениеводства от фактора сезонности требует ее учета при формировании индивидуальной траектории их развития. При этом сезонность может оказывать как негативное (зимой надо кормить скот, а летом он может питаться сам на выпасе), так и положительное (выбор сельскохозяйственных культур, так посев озимых культур позволяет получить более высокий урожай) влияние на сельскохозяйственное производство. Применение концепции жизненного цикла позволяет оптимизировать изменения в занятости населения. А синхронизация производственного и социально-культурного жизненного циклов функционирования сельской территории аграрного типа позволит развивать виды деятельности, пик активности которых приходится в другие времена года, способствуя более активному участию сельского населенного пункта в программах государственной поддержки и, следовательно, его благоустройству.