Статья журнала
Анализ состояния зернопродуктового подкомплекса АПК
Aveltsov D.Yu. Analysis of the State of the Grain Product Subcomplex of the Agro-Industrial Complex
Цитирование
Авельцов Д.Ю. Анализ состояния зернопродуктового подкомплекса АПК // Управление рисками в АПК. – 2022. – № 3 (45). – С. 105–114. – DOI: 10.53988/24136573-2022-03-12.
Citation
Aveltsov D.Yu. Analysis of the State of the Grain Product Subcomplex of the Agro- Industrial Complex // Agricultural Risk Management. 2022. No. 3 (45). Pp. 105–114. DOI: 10.53988/24136573-2022-03-12.
Аннотация
В статье рассматривается состояние зернопродуктового подкомплекса АПК как системы производства, хранения, переработки, логистики, внутреннего рынка и экспорта. Показана роль государственного регулирования и цифровой прослеживаемости в обеспечении устойчивости и продовольственной безопасности.
Ключевые слова
зернопродуктовый подкомплекс, зерновое хозяйство, продовольственная безопасность, зерновой рынок, переработка зерна, экспорт зерна, государственное регулирование, ФГИС «Зерно», управление рисками. Dmitry Yu. Aveltsov Analysis of the State of the Grain Product Subcomplex of the Agro-Industrial Complex Dmitry Yu. Aveltsov – Federal State Budgetary Institution “Center for Agroanalytics”, Moscow, Russia, e-mail: aveltsov@gmail.com. Annotation The article examines the grain product subcomplex as an integrated system of production, storage, processing, logistics, domestic market and exports. The role of public regulation and digital traceability in sustainability and food security is demonstrated. Журнал «Управление рисками в АПК». Выпуск 3 (45). 2022 www.agrorisk.ru 105
Keywords
grain product subcomplex, grain sector, food security, grain market, grain processing, grain export, state regulation, Federal State Information System “Grain”, risk management. Введение Зернопродуктовый подкомплекс занимает особое место в структуре агропромышленного комплекса Российской Федерации. Его значение определяется тем, что зерно является не только самостоятельным видом сельскохозяйственной продукции, но и базовым сырьем для производства хлеба, хлебобулочных изделий, круп, комбикормов, продукции глубокой переработки, а также важным экспортным товаром. В отличие от узкого понимания зернового хозяйства как совокупности процессов производства зерна, зернопродуктовый подкомплекс охватывает более широкую систему экономических и технологических связей. Он включает производство, послеуборочную доработку, хранение, транспортировку, переработку, внутреннее распределение, экспорт, информационное сопровождение и государственное регулирование зернового рынка. Значение данного подкомплекса усиливается в условиях роста внешнеэкономической нестабильности, санкционных ограничений, изменения мировых логистических маршрутов и повышения требований к технологической независимости. При этом устойчивость зернопродуктового подкомплекса оказывает прямое влияние на достижение пороговых значений продовольственной безопасности, установленных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации [1]. Целью статьи является анализ состояния зернопродуктового подкомплекса АПК и определение ключевых факторов, влияющих на его устойчивость, развитие и роль в обеспечении продовольственной безопасности России. 1. Зернопродуктовый подкомплекс как объект анализа Зернопродуктовый подкомплекс представляет собой межотраслевую систему, объединяющую производство зерна и продуктов его переработки, а также инфраструктуру хранения, логистики, реализации и государственного регулирования. Его специфика состоит в том, что на каждом этапе создается или сохраняется часть потребительской и экономической стоимости зерна. В структуре зернопродуктового подкомплекса можно выделить следующие основные элементы: – производство зерновых и зернобобовых культур, – послеуборочная доработка и первичная подготовка зерна, – хранение зерна и обеспечение его сохранности, – мукомольная, крупяная, комбикормовая и иная переработка, – логистика и транспортировка зерна и продуктов переработки, – внутренний рынок зерна и зернопродуктов, – экспорт зерна и продуктов его переработки, – государственное регулирование, мониторинг и информационное обеспечение. Журнал «Управление рисками в АПК». Выпуск 3 (45). 2022 www.agrorisk.ru 106 Такой подход соответствует сложившимся в отечественной аграрной экономике представлениям о зернопродуктовом подкомплексе как о системе, в которой проблемы производства не могут рассматриваться отдельно от условий реализации, переработки и инфраструктурного обеспечения [8, 9]. Особенностью зернопродуктового подкомплекса является его высокая зависимость от состояния внешней и внутренней среды. С одной стороны, он связан с мировым рынком зерна, экспортными потоками и ценовой конъюнктурой. С другой стороны, он выполняет социально значимую функцию обеспечения внутреннего рынка хлебом, хлебопродуктами и кормовыми ресурсами. 2. Производственное состояние зернопродуктового подкомплекса Базовым звеном зернопродуктового подкомплекса является производство зерна. От объемов, структуры и качества зернового производства зависит устойчивость всей последующей цепочки создания стоимости. Ключевыми характеристиками производственного состояния подкомплекса являются посевные площади, урожайность, валовой сбор зерна, структура производства по культурам, качество зерна, обеспеченность средствами производства и устойчивость агротехнологий. При этом высокий валовой сбор сам по себе не гарантирует устойчивого развития подкомплекса, если сохраняются ограничения в сфере хранения, переработки, логистики, семеноводства и технического оснащения. Для России зерновое производство имеет стратегическое значение, поскольку обеспечивает внутренний рынок и формирует значительный экспортный потенциал. Вместе с тем развитие зернопродуктового подкомплекса должно оцениваться не только через количественные показатели производства, но и через способность системы обеспечивать стабильные поставки зерна нужного качества для внутренней переработки, животноводства и внешних рынков. К числу производственных ограничений относятся региональная неоднородность урожайности, зависимость результатов от погодных условий, различия в технологическом уровне хозяйств, стоимость материально- технических ресурсов, доступность семян, удобрений, топлива и техники. Указанные факторы формируют риски нестабильности производства и требуют применения риск-ориентированных подходов к управлению зерновым подкомплексом [7]. 3. Инфраструктура хранения, переработки и логистики Состояние зернопродуктового подкомплекса во многом определяется не только объемами производства, но и способностью инфраструктуры обеспечить сохранность, переработку и движение зерна от производителя к потребителю. Хранение зерна является критически важным элементом подкомплекса. Недостаточность современных элеваторных мощностей, неравномерное размещение инфраструктуры хранения и технологические ограничения послеуборочной доработки способны приводить к потерям, снижению качества зерна и росту затрат. Перерабатывающая инфраструктура включает мукомольные, крупяные, комбикормовые и иные предприятия, использующие зерно как сырье. Ее Журнал «Управление рисками в АПК». Выпуск 3 (45). 2022 www.agrorisk.ru 107 состояние влияет на доступность продовольственных товаров, эффективность использования зерна, развитие животноводства и возможности производства продукции с более высокой добавленной стоимостью. Логистика зерна и зернопродуктов связана с транспортировкой между производителями, элеваторами, перерабатывающими предприятиями, внутренними потребителями и экспортными направлениями. Ограничения транспортной инфраструктуры, рост стоимости перевозок и изменение экспортных маршрутов способны снижать экономическую эффективность подкомплекса. В этой связи анализ состояния зернопродуктового подкомплекса должен включать оценку всей цепочки движения зерна, а не только показателей производства, что позволяет сопоставить функции, показатели и основные риски отдельных звеньев (таблица 1). Таблица 1 – Основные элементы анализа состояния зернопродуктового подкомплекса АПК Элемент Основные проблемы и Содержание анализа Ключевые показатели подкомплекса риски Валовой сбор, Оценка посевных площадей, Климатические риски, рост Производство урожайность, доля урожайности, валового сбора и затрат, технологическая зерна продовольственного и структуры культур неоднородность хозяйств фуражного зерна Очистка, сушка, сортировка, Мощности сушки и Недостаток мощностей, рост Послеуборочна подготовка зерна к хранению и очистки, качество зерна, энергозатрат, снижение я доработка реализации потери качества Неравномерность Обеспечение сохранности Элеваторные мощности, размещения, износ Хранение зерна и поддержание запасы, потери при инфраструктуры, потери товарных характеристик хранении качества Ограниченная модернизация, Производство муки, круп, Загрузка мощностей, зависимость от Переработка комбикормов и продукции объем переработки, оборудования, низкая глубокой переработки ассортимент продукции глубина переработки Стоимость перевозок, Транспортировка зерна и пропускная Рост транспортных затрат, Логистика продуктов переработки на способность, сроки узкие места инфраструктуры внутренние и внешние рынки доставки Ценовая волатильность, Обеспечение сырьем Цены, потребление, Внутренний конфликт интересов переработчиков и доступности доступность рынок производителей и продукции населению хлебопродуктов потребителей Реализация зерна и Объемы экспорта, Санкции, логистика, торговые Экспорт зернопродуктов на внешних экспортная выручка, ограничения, зависимость от рынках география поставок мировой конъюнктуры Наличие данных, Фрагментация данных, Информационн Сбор, учет, мониторинг и интеграция ИС, качество запаздывание информации, ое обеспечение прослеживаемость зерна мониторинга слабая аналитика Источник: составлено автором. Журнал «Управление рисками в АПК». Выпуск 3 (45). 2022 www.agrorisk.ru 108 Сопоставление элементов показывает, что устойчивость подкомплекса определяется не одним производственным показателем, а согласованностью мощностей, логистики, внутреннего баланса, экспорта и информационного обеспечения. Поэтому риск, возникший на одном этапе, способен переноситься на последующие звенья цепочки создания стоимости. 4. Внутренний рынок и экспортная ориентация Зернопродуктовый подкомплекс одновременно обслуживает внутренний рынок и экспортные направления. Это создает необходимость постоянного баланса между продовольственными интересами населения, потребностями переработчиков, доходностью сельскохозяйственных товаропроизводителей и экспортным потенциалом. Внутренний рынок нуждается в стабильном обеспечении продовольственным зерном, мукой, хлебопродуктами, крупами и комбикормами. При этом рост внешних цен может стимулировать экспорт, но одновременно усиливать давление на внутренние цены и себестоимость продукции переработки. В этой связи государственное регулирование экспортных потоков становится важным инструментом стабилизации внутреннего рынка. В 2021–2022 гг. применялись тарифные квоты на вывоз пшеницы, меслина, ячменя, ржи и кукурузы, а также механизм вывозных таможенных пошлин [3, 4]. В 2022 году механизм регулирования был скорректирован изменениями в правительственные акты [5]. Эти меры были направлены на сглаживание влияния мировой ценовой конъюнктуры и обеспечение доступности зерна для внутреннего потребления. Особое значение имеет баланс между экспортом сырого зерна и развитием переработки внутри страны. Экспорт зерна обеспечивает валютную выручку и укрепляет позиции России на мировом рынке, однако развитие внутренней переработки позволяет создавать продукцию с более высокой добавленной стоимостью, расширять занятость и повышать устойчивость агропромышленного комплекса. Поэтому стратегическое развитие зернопродуктового подкомплекса должно учитывать не только объемы экспорта, но и структуру использования зерна внутри страны. 5. Государственное регулирование зернопродуктового подкомплекса Государственное регулирование зернопродуктового подкомплекса включает совокупность мер, направленных на обеспечение продовольственной безопасности, устойчивости внутреннего рынка, доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и стабильности ценовой ситуации. К числу основных инструментов относятся: – установление пороговых значений продовольственной независимости, – экспортные квоты и таможенно-тарифное регулирование, – субсидирование производителей зерновых культур, – поддержка модернизации производственной и перерабатывающей базы, – формирование и использование государственных интервенционных Журнал «Управление рисками в АПК». Выпуск 3 (45). 2022 www.agrorisk.ru 109 механизмов, – развитие информационных систем мониторинга и прослеживаемости зерна. Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации установлены показатели, позволяющие оценивать состояние продовольственной независимости по ключевым видам продукции [1]. Для зернопродуктового подкомплекса это означает необходимость не только поддерживать высокий уровень самообеспеченности зерном, но и обеспечивать устойчивое функционирование всей цепочки его переработки и распределения. Субсидирование производителей зерновых культур направлено на снижение части затрат на производство и реализацию зерна [6]. Данная мера особенно значима в условиях роста стоимости материально-технических ресурсов и высокой зависимости финансового результата производителей от ценовой конъюнктуры. Отдельное значение имеет запуск Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна. Ее создание формирует предпосылки для повышения прозрачности рынка, контроля движения зерна, улучшения качества данных и развития цифрового мониторинга подкомплекса [2]. 6. Информационное обеспечение и цифровизация зернового рынка Современное состояние зернопродуктового подкомплекса невозможно анализировать без учета информационного обеспечения. В условиях усложнения хозяйственных связей, роста объемов данных и повышения требований к прослеживаемости продукции цифровые инструменты становятся необходимым элементом управления. ФГИС «Зерно» может рассматриваться как один из ключевых элементов цифровой инфраструктуры зернопродуктового подкомплекса. Ее функциональное значение состоит в формировании единого информационного пространства, обеспечивающего учет, прослеживаемость и контроль движения зерна и продуктов его переработки. Развитие цифрового учета позволяет решать несколько задач: – повышать прозрачность зернового рынка, – снижать риски недостоверного учета и нелегального оборота, – формировать достоверные данные о запасах и движении зерна, – обеспечивать поддержку государственного мониторинга, – создавать основу для прогнозирования балансов зерна и ценовой динамики, – повышать качество управленческих решений. Вместе с тем цифровизация сама по себе не является достаточным условием устойчивого развития подкомплекса. Ее эффективность зависит от полноты и качества данных, готовности участников рынка предоставлять сведения, интеграции информационных систем и наличия аналитических инструментов для обработки получаемой информации. Поэтому цифровое развитие зернопродуктового подкомплекса должно рассматриваться как часть более широкой системы управления рисками и стратегического планирования. Связь производственных, инфраструктурных, Журнал «Управление рисками в АПК». Выпуск 3 (45). 2022 www.agrorisk.ru 110 рыночных и информационных контуров образует целостную структуру объекта управления (рисунок 1) [10]. Рисунок 1 – Структура зернопродуктового подкомплекса АПК и контуры его государственного регулирования Источник: составлено автором. Представленная структура показывает, что устойчивость зернопродуктового подкомплекса определяется согласованностью всей цепочки создания стоимости, а не только результатами производства зерна. Государственное регулирование воздействует одновременно на несколько звеньев: поддерживает производство и модернизацию, обеспечивает прослеживаемость, контролирует внутренний баланс и регулирует экспортные потоки. Разрыв одного из звеньев способен переносить риск на переработку, логистику, внутренний рынок и продовольственную безопасность в целом. 7. Основные проблемы и направления развития зернопродуктового подкомплекса Анализ состояния зернопродуктового подкомплекса позволяет выделить несколько групп проблем, ограничивающих его устойчивое развитие. Первая группа связана с производственными рисками. К ним относятся климатическая зависимость, региональная неоднородность урожайности, различия в технологическом уровне хозяйств, рост стоимости семян, удобрений, топлива и техники. Вторая группа связана с инфраструктурными ограничениями. Недостаточная модернизация элеваторных мощностей, перерабатывающих предприятий и логистических узлов снижает эффективность движения зерна и увеличивает потери. Третья группа относится к ценовым и рыночным рискам. Для зернопродуктового подкомплекса характерно влияние мировой ценовой конъюнктуры, экспортного спроса, валютных курсов и внутренних ограничений. Это формирует необходимость гибкого регулирования баланса между внутренним рынком и экспортом. Журнал «Управление рисками в АПК». Выпуск 3 (45). 2022 www.agrorisk.ru 111 Четвертая группа связана с технологической и информационной зависимостью. Современный зерновой рынок требует цифрового учета, аналитики, прогнозирования и интеграции данных. Недостаточное качество информационного обеспечения снижает способность государства и бизнеса своевременно реагировать на изменения рынка. Пятая группа включает институциональные проблемы, связанные с согласованием интересов производителей, переработчиков, экспортеров, потребителей и государства. В условиях высокой социальной значимости хлеба и хлебопродуктов механизмы регулирования должны учитывать как экономическую мотивацию производителей, так и необходимость обеспечения доступности продовольствия. Перспективными направлениями развития зернопродуктового подкомплекса являются: – повышение технологической устойчивости производства зерна, – развитие отечественной селекции, семеноводства и технического обеспечения, – модернизация инфраструктуры хранения и переработки, – повышение глубины переработки зерна, – развитие цифрового мониторинга и прослеживаемости, – совершенствование механизмов экспортного регулирования, – формирование инструментов прогнозирования зерновых балансов, – развитие риск-ориентированного управления подкомплексом. Выводы Зернопродуктовый подкомплекс АПК является одним из ключевых элементов продовольственной безопасности Российской Федерации. Его значение определяется не только объемами производства зерна, но и состоянием всей цепочки создания стоимости: послеуборочной доработки, хранения, переработки, логистики, внутреннего распределения и экспорта. Проведенный анализ показывает, что устойчивость зернопродуктового подкомплекса зависит от совокупности производственных, инфраструктурных, ценовых, технологических, информационных и институциональных факторов. Высокий уровень производства зерна должен сопровождаться развитием переработки, модернизацией инфраструктуры, повышением качества данных и совершенствованием государственного регулирования. В условиях внешнеэкономической нестабильности особое значение приобретают механизмы экспортного регулирования, государственная поддержка производителей, развитие ФГИС «Зерно», мониторинг запасов и цен, а также формирование инструментов прогнозирования баланса зерна и продуктов его переработки. Таким образом, анализ состояния зернопродуктового подкомплекса должен строиться на системном подходе, учитывающем не только сельскохозяйственное производство, но и всю совокупность процессов, обеспечивающих движение зерна от поля до конечного потребителя и внешнего рынка. Такой подход позволяет более точно выявлять риски, Журнал «Управление рисками в АПК». Выпуск 3 (45). 2022 www.agrorisk.ru 112 определять направления государственной поддержки и формировать долгосрочные меры укрепления продовольственной безопасности страны. Источники: 1. Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна». 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2595 «О мерах по регулированию вывоза пшеницы и меслина, ячменя, ржи и кукурузы за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза». 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 г. № 117 «О ставках вывозных таможенных пошлин на зерновые культуры, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств — участников соглашений о Таможенном союзе». 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2022 г. № 1179 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 г. № 118 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов ... по возмещению производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур». 7. Авельцов Д. Ю. К вопросу о целях и задачах системы управления зерновым подкомплексом в условиях цифровой трансформации // Управление рисками в АПК. 2022. № 1. С. 5–10. 8. Авельцов Д. Ю., Свищева М. И. Теоретические аспекты продовольственной безопасности в зерновом хозяйстве // Управление рисками в АПК. 2022. № 1(43). С. 17–22. 9. Алтухов А. И. Экономические проблемы развития зернопродуктового подкомплекса России // Образование, наука и производство. 2014. № 2(7). С. 17–25. 10. Ушачев И. Г., Маслова В. В., Колесников А. В. Наращивание объемов агропромышленного производства для обеспечения продовольственной безопасности и увеличения экспортного потенциала АПК России // Экономика региона. 2022. Т. 18, № 4. С. 1178–1193. References: 1. President of the Russian Federation. Decree No. 20 of 21 January 2020 On Approval of the Food Security Doctrine of the Russian Federation. (In Russian). 2. Government of the Russian Federation. Resolution No. 1722 of 9 October 2021 On the Federal State Information System for Traceability of Grain and Grain Processing Products. (In Russian). 3. Government of the Russian Federation. Resolution No. 2595 of 31 December 2021 on measures to regulate exports of wheat and meslin, barley, rye and corn. (In Russian). 4. Government of the Russian Federation. Resolution No. 117 of 6 February 2021 on export customs duties on grain crops. (In Russian). 5. Government of the Russian Federation. Resolution No. 1179 of 30 June 2022 on amendments to certain acts of the Government of the Russian Federation. (In Russian). 6. Government of the Russian Federation. Resolution No. 118 of 6 February 2021 on interbudgetary transfers to compensate grain producers for part of production and sales costs. (In Russian). 7. Aveltsov D.Yu. On the goals and objectives of the grain subcomplex management system under digital transformation. Agricultural Risk Management. 2022, (1):5–10. (In Russian). Журнал «Управление рисками в АПК». Выпуск 3 (45). 2022 www.agrorisk.ru 113 8. Aveltsov D.Yu., Svishcheva M.I. Theoretical aspects of food security in the grain sector. Agricultural Risk Management. 2022, 1(43):17–22. (In Russian). 9. Altukhov A.I. Economic problems of the development of the grain product subcomplex of Russia. Education, Science and Production. 2014, 2(7):17–25. (In Russian). 10. Ushachev I.G., Maslova V.V., Kolesnikov A.V. Increasing agro-industrial production volumes to ensure food security and expand export potential. Economy of Regions. 2022, 18(4):1178–1193. (In Russian). Журнал «Управление рисками в АПК». Выпуск 3 (45). 2022 www.agrorisk.ru 114 Редакция Моторин Олег Алексеевич – главный редактор, кандидат политических наук Суворов Глеб Александрович – заместитель главного редактора, магистр менеджмента Журнал создан в 2015 году. Выходит не менее 4 раз в год. Все выпуски журнала находятся в свободном доступе на сайте: agrorisk.ru, а также на сайте Научной электронной библиотеки: elibrary.ru. Контакты редакции: info@agrorisk.ru Тел.: +7 (917) 5699522, +7 (917) 5659536. Editorial staff Motorin Oleg Alekseevich – EditorinChief, Candidate of Political Sciences Suvorov Gleb Aleksandrovich – Deputy EditorinChief, Master of Management This journal was founded in 2015. Published at least 4 times a year. All issues of the journal are freely available on the website: agrorisk.ru, as well as on the website of the Scientific Electronic Library: elibrary.ru. Editorial office contacts: info@agrorisk.ru Tel .: +7 (917) 5699522, +7 (917) 5659536. Журнал «Управление рисками в АПК». Выпуск 3 (45). 2022 www.agrorisk.ru