Введение
Угрозы и риски продовольственной безопасности, глобальные и национальные вызовы по зерновым товарам продовольственной корзины требуют определения практических направлений работ по обеспечению процесса принятия решений в сфере продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства необходимыми информационными системами и сервисами, их развитием с учетом тенденций к созданию широких кросс-платформенных решений для АПК [1]. В то же время переход к реализации практических решений возвращает к задаче определения целевого состояния изучаемого объекта – зернового хозяйства, а также к задаче «видения» перспективного развития его управляющей подсистемы (системы управления). Вопрос перспективных направлений развития системы управления зерновым хозяйством России по определению является вопросом стратегического выбора. Известный исследователь в области стратегий Генри Минцберг в качестве одной из интерпретаций предлагает изучать стратегию как целевую модель поведения, которой следует организация для достижения своих долгосрочных целей [2]. Если в срезе организации, стратегическое планирование на микроуровне представляет собой процесс осуществления систематизированных и взаимосогласованных работ с определением долгосрочных целей и направлений деятельности организации [1], то на макроуровне государства данное понятие можно рассматривать как деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития страны и ее территорий, отраслей национальной экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации [3].
Материалы и методы
Применительно к нашей предметной области определение стратегии и бизнес-целей продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства должно позволять сформулировать основные направления развития зернового хозяйства и формализовывать его долгосрочные цели и задачи для всех уровней участия – государства, территорий и участников зернового рынка [4]. На макроуровне практическими целями продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства могут выступать интересы государства, обозначенные в доктрине продовольственной безопасности России. В теоретическом аспекте эти цели можно рассматривать в более широком контексте, используя, например, в качестве фронтиров целеполагания (5 целей сельского хозяйства), разработанную для оценки целей и задач развития искусственного интеллекта в АПК [5]. Ранее мы определились, что стратегии, стратегические цели и задачи продовольственной безопасности в целом и по доменам товарных групп, входящих в продовольственную корзину (в нашем случае - зерновых) являются статическим элементом архитектуры продовольственной безопасности [6], предшествующим разработке бизнес и системной архитектур продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства. Установлено, что «бизнес-архитектура архитектура продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства является областью деятельности высших руководителей, отвечающих за основные функции по реализации продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства, и, должна содержать утверждения по поводу миссии и целей организации, критических факторов успеха, бизнес-стратегии, описания функций, а также структур и процессов, необходимых для их реализации» [6]. В части системной архитектуры продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства можно заключить, что она «должна определять совокупность технологических и технических решений для обеспечения информационной поддержки работы органа государственного управления, координирующего реализацию доктрины продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства, других государственных органов и ключевых участников рынка (агрохолдингов, поставщиков ресурсов для сельскохозяйственного товаропроизводителя, субъектов оптовой и розничной товаропроводящей сети) в соответствии с правилами, концепциями, требованиями, определенными бизнес-архитектурой продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства» [5].
Результаты
В динамике архитектура продовольственной безопасности в контексте зернового хозяйства приобретает свойства временной изменчивости и неопределенности развития факторов производства, влияющих на развитие зернового рынка. В этом случае управление архитектурой выражает себя через проработку и реализацию логически связанного цельного плана действий и исходящих из него скоординированных проектов по развитию государственных информационных систем, необходимых для преобразования текущей архитектуры продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства к состоянию, определенному как стратегическая цель (или цели). Данный план, базирующийся на текущих и планируемых целях и бизнес-процессах государства и участников рынка [7], являющихся ключевыми для достижения пороговых значений индикаторов продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства, позволяет перейти к реализации задач проектирования и трансформации системы управления зерновым хозяйством. Проектирование или актуализация архитектуры продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства в общем случае может быть описана следующими последовательно детермированными разделами: • сформулированными стратегией продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства, ее стратегическими целями и задачами, в том числе с декомпозицией на уровне функциональных и отраслевых направлений АПК [8], на уровне территорий, на уровне групп хозяйствующих субъектов АПК, на уровне рынков сбыта; • бизнес-архитектурой в текущем (AS-IS — как есть) и планируемом (TO-BE — как должно быть) состоянии; • системной архитектурой в текущем (AS-IS) и планируемом (TO-BE) состоянии; • планами миграции, то есть планами мероприятий и проектов по переходу из текущего состояния (статус-кво) в планируемое (рисунок 1). Рисунок 1 – Схема проектирования (актуализации) архитектуры продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства (составлено автором)
Результаты
Планы миграции определяют сценарий перехода информационных систем и ресурсов, обеспечивающих информационно-телекоммуникационную реализацию продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства, от текущего состояния к перспективному, определяемому стратегическими целями и задачами, а также преобразования в бизнес-архитектуре и системной архитектуре продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства. В практическом смысле это может означать расширение функционала действующей в настоящее время федеральной государственной информационной системы «Система мониторинга продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства Российской Федерации». В данном случае необходимо осуществить ее преобразование в цифровую платформу, позволяющую обеспечить поступление и обработку данных по вопросам обеспечения продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства от задействованных государственных органов и участников рынка.
Обсуждение
Стержнем стратегического плана обеспечения продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства должна быть базовая теоретическая стратегия, которая практически может быть утверждена на уровне правительства страны [9]. В соответствии с циклом развития продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства можно выбрать одну из нескольких базовых теоретических стратегий, реализуемых в областях создания стоимости продукции АПК [10], по отдельности и в целом, и затем провести анализ на предмет совершенствования текущей стратегии. Укажем на основные базовые теоретические стратегии: • стратегию роста, характеризующую намерение государства и участников рынка увеличивать объемы производства и реализации, уровни маржинальности, капитальных вложений и т. п.; • стратегию стабилизации в случаях выявленной или прогнозируемой нестабильности объемов производства продукции АПК, сбыта или достижения нормальной для сектора АПК прибыли, необходимости координации стратегических ориентиров на мировых рынках [11]; • стратегию выживания — сугубо оборонную стратегию, применяемую в случаях глубокого кризиса продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства или отдельных элементов в цепочках создания стоимости продукции АПК [12]. В рамках соответствующей базовой стратегии можно выбрать одно из нескольких возможных действий, которые принято называть стратегическими альтернативами (таблица 1). Таблица 1 – Стратегические альтернативы обеспечения продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства на основе базовой стратегии [13]
Обсуждение
В контексте архитектуры информации продовольственной безопасности перспективные направления развития системы управления зерновым хозяйством России, общие для любой из теоретических базовых стратегий, могут включать в себя решение следующих задач: • идентификация и инвентаризация данных о товарных группах продовольственной корзины, включая определение их источников, применения в принятии решений, ответственности и оценку качества; • сокращение избыточности и фрагментарности данных с целью уменьшения их стоимости за счет снижения затрат на устройства хранения и их обслуживание, а также повышения качества данных за счет исключения неоднозначности и противоречивости различных экземпляров, получаемых из информационных систем участников процесса обеспечения продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства и прежде всего – Минсельхоза России, Россельхознадзора, Росстата, ФТС России; • формирование интегрированных представлений данных, таких как витрины и хранилища, в том числе с использованием НСУД; • обеспечение для ключевых пользователей (руководителей государственных органов) доступности данных в режиме, приближенном к режиму реального времени, за счет использования средств обмена сообщениями, интеграционных брокеров и шлюзов; • интеграция метаданных, позволяющая обеспечить целостное представление данных из различных источников о состоянии продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства, угрозах и рисках по ключевым товарным группам продовольственной корзины, реализовать экосистемный подход [14]; • сокращение числа используемых технологий и продуктов, что снижает расходы на обслуживание и улучшение качества данных за счет привлечения пользователей к управлению данными и их определению; • улучшение защиты данных на основе использования последовательных и согласованных мер, обеспечивающих, с одной стороны, защиту от несанкционированного доступа, а с другой — доступность данных для их использования на практике.
Выводы
Специфические задачи, определяемые критериями и стратегическими альтернативами каждой из базовых теоретических стратегий, очевидно позволят сформировать основы для различных перспективных сценариев развития системы управления зерновым хозяйством России. Подводя итоги, отметим, что исследование перспективных направлений развития системы управления зерновым хозяйством России на основе базовых теоретических стратегий и использования архитектурного подхода (в динамике и статике) позволяют обеспечить целостный системный взгляд на продовольственную безопасность в зерновой сфере за счет возможности анализа интересов всех задействованных в зерновом хозяйстве сторон. В свою очередь, результаты стратегического анализа интересов участников зернового рынка позволяют перейти к проектированию и актуализации архитектуры продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства, учитывать движение всех ключевых данных с помощью бизнес- и системной архитектуры, осуществлять моделирование и оценку возможных изменений состояния элементов продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства, иметь управляемую основу для видения всего спектра вызовов зерновому хозяйству страны и перейти к созданию интегрированной цифровой платформы продовольственной безопасности в сфере зернового хозяйства.