Введение
Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017–2030 годы (далее – ФНТП, Программа) направлена на обеспечение стабильного роста производства сельскохозяйственной продукции за счет применения семян новых отечественных сортов и племенной продукции; технологий производства высококачественных кормов, кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения; пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения; а также благодаря созданию технологий переработки и хранения продукции АПК; применению современных средств диагностики, методов контроля качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизе генетического материала. Риски, связанные с прекращением поставок импортного высокотехнологичного оборудования и расходных материалов при реализации ФНТП являются одним из элементов риск-ландшафта ФНТП. Риски ФНТП в свою очередь являются элементом системы рисков продовольственной безопасности Российской Федерации [1]. В наших предшествующих исследованиях сформулировано родовое понятие риска ФНТП. Это «неопределенное событие или условие, наступление которого отрицательно или положительно сказывается на целях ФНТП» [2]. При этом, с точки зрения международных стандартов проектного управления, интерпретация риска в виде его оценки должна коррелировать таким областям знаний ФНТП как «содержание», «расписание», «стоимость» и «качество» [1].
Материалы и методы
Риск ФНТП может быть вызван одной или несколькими причинами, в корне которых лежит явление неопределенности, и в случае активации может оказать воздействие на один или несколько аспектов реализации Программы [3]. В числе разнообразных причин риска ФНТП могут быть действующие или потенциальные требования, допущения, ограничения или условия в реализации ФНТП. Важно пояснить, что каждый из этих вариантов создает вероятность наступления не только отрицательных, но и, что не менее значимо, положительных последствий [1]. В рамках разработанной модели категоризации рисков на уровне подпрограммы ФНТП, риски [4], связанные с прекращением поставок импортного высокотехнологичного оборудования и расходных материалов при реализации ФНТП, относятся к категории внешних рисков, группе «Риски заказчиков, участников КНТП, экспертов, вовлеченных в подпрограмму ФНТП» (рисунок 1). Рисунок 1 – Иерархическая структура рисков подпрограммы ФНТП [5] Таким образом, рассматриваемый вид рисков является идентифицируемым и может быть осмыслен с учетом разработанных методических подходов [6]. Само достижение целей комплексных научно-технических проектов по подпрограммам ФНТП находится в значительной зависимости от поставок импорта высокотехнологичного оборудования и расходных материалов. Создание новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, пород молочного и мясного скота, кроссов мясных бройлеров, медицинских препаратов для животных и других результатов интеллектуальной деятельности, предусмотренных ФНТП [7], требуется использование сложного лабораторного оборудования, его обслуживания и специфических расходных материалов, производство многих спецификаций из которых ведется за рубежом. Ниже приведен обзор некоторого оборудования, которое может быть важным для успешной реализации таких проектов:
Обсуждение
1. Генетические лаборатории требуют оборудование в виде автоматизированных ДНК-секвенаторов, приборов для полимеразной цепной реакции (ПЦР), аппаратов для электрофореза, оборудование для анализа генов и мутаций, необходимое для проведения исследований по генетике и выявления полезных генетических характеристик. Биотехнологические лаборатории требуют поставок биореакторов, ферментационных бактерий, автоматизированных систем контроля и управления процессом ферментации, необходимых для выращивания клеток, тканей и микроорганизмов, производства генетически модифицированных организмов. Тепличные комплексы, необходимые для проведения лабораторных исследований и выращивания новых сортов растений в контролируемых условиях, с автоматизированным управлением требуют обеспеченности оборудованием в виде систем автоматизации, средств интернета вещей (датчиков контроля климата, системы полива, системы освещения) [8]. Производимые в России датчики на уровне компонентной базы также являются импортозависимыми [9]. Оборудование для агрогеномики включает в себя системы для анализа почвы, датчики для мониторинга роста растений, автоматизированные системы агрохимического анализа и используется для оптимизации условий роста растений, анализа почвы и прогнозирования урожайности. Лабораторное оборудование для селекции сельскохозяйственных животных, проведения исследований и работы над улучшением генетических характеристик животных, включает в себя аппараты для искусственного осеменения, генетические маркеры для отбора, системы хранения и анализа генетической информации [10]. Немаловажную роль играют системы биоинформатики, которые требуют обеспеченности оборудованием в виде высокопроизводительных компьютеров, специализированного программного обеспечения для анализа геномных данных, обработки огромных объемов генетической информации. Оборудование для молекулярной диагностики в виде молекулярных сенсоров, систем для секвенирования генома необходимо для выявления и анализа генетических отклонений и мутаций. Точный набор и спецификации оборудования будет зависеть от конкретных целей и задач КНТП, видов проводимых в их рамках исследований. Аналогично обстоят дела с расходными материалами, необходимых для проведения экспериментов в рамках КНТП. Можно указать на следующие виды расходных материалов, многие из которых на текущий момент могут только импортироваться либо не имеют коммерциализированных решений на отечественном рынке: 1. Реактивы для генетических исследований, например, реактивы для экстракции ДНК, ПЦР-реактивы, реактивы для электрофореза, химические реактивы для генетического анализа, антитела, используются для проведения лабораторных исследований, анализа генов и выявления полезных генетических характеристик, выявления генетических отклонений и мутаций. 2. Биологические материалы – семена зарубежных коллекций, почвенные пробы, образцы растений, бактерий, вирусов и других организмов, необходимы для проведения, в том числе сопоставительных, опытов и исследований по селекции, генетическому анализу и тестированию новых сортов, проведения реверс-инжиниринговых операций. 3. Материалы для биотехнологических процессов - питательные среды, культуральные среды для клеток, биологические добавки, используются в биореакторах и других системах для культивирования клеток и организмов в процессе создания новых генетически модифицированных организмов. 4. Средства интегрированной защиты растений, например, гербициды, инсектициды, фунгициды, применяются для защиты и контроля состояния вегетации растений в ходе исследований, а также в сельском хозяйстве [11]. Образцы нужны в том числе для проведения реверс-инжиниринговых операций. 5. Маркеры для генетического отбора - генетические маркеры, молекулярные сенсоры, необходимы для отбора животных и растений с желаемыми генетическими характеристиками. 6. Материалы для гидропоники и аквапоники – удобрения, субстраты для выращивания растений без почвы (in vitro), необходимы для проведения исследований в условиях контролируемого окружения. Выполнение задач каждого КНТП может потребовать уникального набора расходных материалов или комплектующих в зависимости от его целей, спецификаций и задач.
Выводы
В целом санкции иностранных государств могут оказать существенное влияние на сокращение поставок импортного высокотехнологичного оборудования и расходных материалов, необходимых для выполнения целей и задач ФНТП. Сценарии реализации рисков, связанных с нарушением импортных поставок, могут принимать различные формы. По итогам анализа экспертных оценок и предыдущих разработок авторов, сформулированы следующие сценарии. Сценарий реализации риска ограничений на поставки оборудования. Санкции могут привести к ограничениям на поставку определенного высокотехнологичного оборудования в Россию либо дружественное государство, на которое наложены прямые или косвенные санкции. Это может создать проблемы с доступностью необходимого оборудования, вызвать задержки в проекте и потребовать пересмотра стратегии поставок. Сценарий реализации риска ограничений на технологическое сотрудничество. В данном случае санкции могут затронуть возможность технологического сотрудничества с определенными компаниями или странами. Это может снизить доступ к передовым технологиям и инновациям, что может негативно сказаться на качестве и эффективности реализуемого КНТП, ухудшить качество внедрения инноваций в случаях подключения технической поддержки иностранных партнеров [12]. Сценарий реализации риска увеличения затрат на импорт высокотехнологического оборудования или расходных материалов. В этом случае санкции могут привести к увеличению затрат заказчика или участника КНТП на импорт оборудования из-за вводимых дополнительных налогов, пошлин и таможенных сборов. Это может повлиять на финансовую состоятельность проекта, потребовать дополнительных ресурсов для покрытия увеличенных расходов. Сценарий реализации риска изменения политической обстановки, когда санкции, вводимые в отношении каких-либо политических акторов, связанных с реализацией КНТП, могут стать частью политического давления, что может повлиять на условия реализации проекта, повышение неопределенности в управлении, отказ от импортозамещения по объекту закупок, необходимому для реализации КНТП. Сценарий реализации риска блокировки финансовых средств. Введение санкций может привести к блокировке счетов и финансовых средств заказчиков и участников КНТП или отдельных должностных лиц, что затруднит осуществление платежей за импортное оборудование и может вызвать простои в работе проекта, привести к нехватке средств для оплаты поставок и создать финансовые затруднения. Каждый из основных сценариев реализации риска от санкций может включать в себя различные виды рисков и способы их активации. Рассмотрим более детально риски импорта наблюдаемых товарных категорий. Настоящая статья подготовлена в ходе выполнения отчета о научно-исследовательской работе «Реализация Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2030 годы в условиях роста рисков импорта высокотехнологичного оборудования и расходных материалов» (Рег. № НИОКТР 123072100005-9).